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Le Kazakhstan envisage de nouvelles normes d'approvisionnement pour maximiser l'efficacité et l'efficience des dépenses publiques tout en visant à minimiser les dommages environnementaux des travaux et services publics.
Les contrats gouvernementaux pour les biens, les travaux et les services ont totalisé environ 19,7 milliards de dollars en 2023. Par le passé, les préoccupations environnementales ne figuraient pas beaucoup dans les dépenses publiques. Mais désormais, les responsables commencent à reconnaître la nécessité de s'attaquer à l'héritage environnemental de l'ère soviétique, y compris la radioactivité causée par les essais nucléaires et le traitement du combustible, le rétrécissement de la mer d'Aral et une multitude de défis plus petits, mais toujours sérieux. Le réchauffement climatique menace d'aggraver les problèmes existants et d'en créer de nouveaux, notamment une pénurie croissante d'eau.
Fin 2022, le président Kassym-Jomart Tokayev a demandé au gouvernement d'élaborer de nouvelles règles d'approvisionnement "respectueuses de l'environnement". Le ministère des Finances a ensuite élaboré un projet de cadre dans lequel le contrôle de la qualité et de l'impact environnemental, en plus du coût, sont pris en compte dans l'attribution des contrats gouvernementaux.
Le 15 mai de cette année, la chambre basse du Parlement kazakh, le Mazhilis, a approuvé en deuxième lecture le projet de loi rédigé par le ministère des Finances. Les partisans espèrent que les nouvelles règles pourront être approuvées par le Parlement et signées par le président d'ici le 1er juillet, mais reconnaissent que ce calendrier pourrait ne pas être respecté.
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En février 2024, le Kazakhstan a rejoint le programme SWITCH-Asie de l'Union européenne, grâce auquel Astana peut bénéficier du soutien d'experts internationaux pour la mise en œuvre de mécanismes d'approvisionnement public durables/écologiques. Les subventions SWITCH-Asie encouragent les entreprises et les gouvernements à mettre en œuvre des "technologies plus propres et des pratiques industrielles plus durables" dans divers secteurs, y compris l'agriculture, le textile, le transport de marchandises et le tourisme. Le programme comprend également un volet visant à encourager la plus grande efficacité énergétique des bâtiments résidentiels.
Les représentants du programme SWITCH affirment que lors de prises de décision en matière d'approvisionnement, les responsables se concentrent souvent sur l'obtention de biens et services au coût le plus bas. Cependant, cela peut avoir des conséquences à long terme pour la société et l'environnement. Les experts du programme aident les responsables à voir le tableau d'ensemble.
“Tout produit ou service acheté par les gens a des impacts négatifs non intentionnels. … Le gouvernement, en tant que plus grand consommateur du pays, a la possibilité de réduire ces impacts négatifs en exigeant des produits durables et plus respectueux de l'environnement,” a déclaré Sanjay Kumar, expert principal en approvisionnement public écologique pour le programme.
“Il est nécessaire de passer des pratiques actuelles et d'adopter une politique qui encourage l'intégration de critères et d'exigences de durabilité environnementale et sociale dans les décisions d'achat,” a ajouté Kumar. “Une telle nouvelle politique aidera le gouvernement à réaliser une croissance économique et sociale à long terme et à atténuer les défis environnementaux.”
Ces défis augmentent chaque année. Par exemple, le volume de déchets dangereux générés au Kazakhstan dans tous les secteurs économiques – de l'extraction minière et de la fabrication à l'agriculture, aux soins de santé et au transport – a augmenté de 84 % en 2022 par rapport au total de l'année précédente.
Certaines agences gouvernementales mettent déjà en œuvre des mesures écologiques. Nurbibi Aldanova, un responsable du ministère du Commerce, a signalé lors d'une réunion SWITCH-Asie en mars que le Kazakhstan développe de nouvelles normes pour l'utilisation des déchets, l'étiquetage écologique et la gestion environnementale dans le cadre d'une stratégie gouvernementale visant à atteindre la neutralité carbone d'ici 2060. Les nouvelles exigences en matière d'approvisionnement refléteront ces normes.
Lors de la même réunion, Enlik Mukanova, experte au ministère de l'Industrie et de la Construction, a déclaré que des amendements adoptés en 2022 obligent les agences gouvernementales à acheter des biens durables avec des notes de haute efficacité énergétique. Cependant, le système est loin d'être parfait. Un récent audit de plus de 3 000 articles achetés par des agences gouvernementales, y compris des réfrigérateurs, des télévisions et des climatiseurs, a révélé que seuls 63 % répondaient aux exigences d'efficacité énergétique.
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Les représentants du programme SWITCH-Asie aideront à familiariser les responsables de l'approvisionnement kazakhs dans diverses agences gouvernementales avec les normes mondiales de l'écologie, visant à garantir que les objectifs définis dans la législation en attente soient atteints en pratique.
Par Nurgali Rakhmanov, Aida Bapakhova, Dinara Kanibay via Eurasianet.org
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