La Chine élargit ses programmes de formation pour promouvoir la gouvernance autoritaire.

Le débat fait rage depuis des décennies sur la question de savoir si Pékin exporte activement son système autoritaire à l'étranger, mais un nouveau rapport basé sur une série de documents gouvernementaux non examinés auparavant montre comment la Chine expérimente la diffusion de son modèle dans d'autres pays.

Le nouveau rapport publié le 13 juin par l'Atlantic Council, un groupe de réflexion de Washington, est basé sur 1 691 fichiers du ministère du Commerce chinois qui ont été mis en ligne en 2021 et 2022. Le jeu de données décrit 795 programmes gouvernementaux composés de formations et d'échanges avec des responsables étrangers qui, selon les documents, sont conçus pour promouvoir les idées et les pratiques du modèle économique et politique chinois parmi les pays d'Europe de l'Est et les pays d'Amérique latine, d'Afrique et d'Asie qui constituent le dit "Sud global".

"C'est une véritable preuve à l'appui de ce qui est devenu une croyance croissante au sein de la communauté d'experts", a déclaré Niva Yau, l'auteure du rapport et membre du Global China Hub de l'Atlantic Council, à RFE/RL. "Nous pouvons maintenant démontrer, grâce aux propres termes de la Chine figurant dans ses documents de planification interne, ce qu'elle essaie de faire."

Les officiels chinois ont déclaré à plusieurs reprises que Pékin n'exportait pas son système autoritaire de gouvernance, mais la collection de fichiers gouvernementaux vient s'ajouter à un ensemble croissant de preuves montrant que la Chine cherche à vanter les mérites de son modèle auprès des responsables du Sud global, tout en développant de nouvelles initiatives et des programmes pratiques pour accélérer leur adoption.

Le Modèle Chinois

Le Parti communiste chinois (PCC) est au pouvoir de manière exclusive depuis plus de 70 ans et a vu son économie prospérer au cours des dernières décennies en utilisant un modèle basé sur une gouvernance politique autoritaire à parti unique associée à un système économique capitaliste d'État.

La promotion de ce système dans d'autres pays à travers le monde est vue par les analystes comme un moyen de cultiver un bloc politique favorable à l'autoritarisme qui pourrait aider Pékin à remodeler les institutions mondiales et à contrecarrer les tentatives occidentales de l'isoler par des sanctions économiques ou des critiques de ses pratiques commerciales, revendications territoriales ou bilan en matière de droits de l'homme.

Nombre des documents du rapport décrivent des programmes de formation sur des domaines liés au commerce, tels que les directives de gestion portuaire, l'adoption de BeiDou -- le concurrent chinois du GPS américain -- ainsi que des secteurs comme la blockchain et d'autres nouvelles technologies.

Cependant, les fichiers abordent également d'autres domaines traditionnellement en dehors du domaine de compétence du ministère du Commerce. Certains promeuvent des échanges centrés sur la façon dont les groupes de réflexion locaux peuvent aider à mettre en œuvre l'Initiative la Ceinture et la Route (ICR) – le projet d'infrastructure multicoloniale de plusieurs milliards de dollars chinois – et poussent également les politiques gouvernementales chinoises à travers des programmes axés sur des questions comme l'intégration des minorités ethniques, la gestion des nouveaux médias et la formation aux pratiques de gouvernance chinoise adaptées aux conseillers présidentiels de gouvernements étrangers.

Les programmes eux-mêmes fonctionnent au moyen d'accords bilatéraux ou au sein d'organisations régionales multilatérales dirigées par la Chine, dans lesquelles ils se concentrent sur des régions géographiques spécifiques et des groupes de pays partageant une langue commune.

Par exemple, plusieurs documents décrivent des cours de formation destinés aux dirigeants gouvernementaux locaux, aux présidents d'université et aux conseillers politiques "des pays russophones", tandis que d'autres programmes sont spécifiquement conçus pour les responsables des États membres de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), qui inclut la Chine, l'Inde, l'Iran, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Pakistan, la Russie, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan.

Un extrait d'un document de 2021 du ministère chinois du Commerce décrivant un programme d'échange et de formation pour les dirigeants gouvernementaux des "pays russophones".

Yau affirme que ces programmes visent à vendre un récit au Sud global selon lequel le rapide progrès économique vécu par la Chine au cours des trois dernières décennies est le résultat direct de l'approche autoritaire du pays en matière de gouvernance.

"Ces fichiers montrent que la Chine n'exporte pas seulement le savoir-faire pratique de son succès économique, mais qu'elle propage également l'idée que ce succès découle directement des méthodes de gouvernance du Parti communiste [chinois]", a-t-elle déclaré.

Une Dimension de "Collecte de Renseignements" Et Au-Delà

Alors que de nombreux gouvernements à travers le monde promeuvent des échanges pratiques et des formations avec des responsables étrangers, la série de fichiers documentée par Yau se distingue par le fait que nombre d'entre eux utilisent un langage sec du gouvernement pour approuver explicitement une approche non démocratique sur des questions telles que la régulation des médias nationaux, la gestion des affaires juridiques et le contrôle de la circulation de l'information en ligne.

Une autre dimension documentée par le rapport de Yau est que beaucoup de ces programmes, en particulier ceux destinés aux fonctionnaires gouvernementaux, semblent "servir des objectifs de collecte de renseignements" car ils exigent que "chaque participant soumette des rapports détaillant leurs échanges et engagements préalables entre eux et d'autres pays étrangers dans le domaine spécifique de la coopération liée au sujet de la formation."

Yau affirme que cette exigence des programmes sert plusieurs objectifs en fournissant d'abord un flux important de collecte de données sur les responsables gouvernementaux étrangers. Mais cela peut aussi servir à évaluer l'ouverture de chaque responsable aux opinions et politiques défendues pendant l'échange.

"Cela peut permettre [à la partie chinoise] de décider si cette personne peut être développée comme une sorte d'intermédiaire facilitant une coopération ultérieure avec la Chine et leur pays", a-t-elle déclaré.

Les programmes de sensibilisation et de formation de la Chine avec les gouvernements étrangers existent depuis des décennies sous l'égide du Département de liaison internationale (DLI), un organisme relevant du Comité central du PCC dont la fonction principale est la diplomatie interpartis.

Mais alors que le DLI avait traditionnellement pour mission d'engager des pays à régime monopartite ou à structures communistes similaires, il s'est élargi ces dernières années pour organiser des programmes et des échanges indépendamment de l'orientation d'un parti politique et a récemment tenu des réunions avec des responsables de haut niveau de pays tels que le Kazakhstan et la Serbie.

Le rapport souligne comment d'autres secteurs du gouvernement chinois ont également commencé à organiser des types d'échanges similaires. En plus du ministère du Commerce, au moins 10 ministères et départements chinois ont organisé des programmes de formation pour des responsables gouvernementaux étrangers au cours des trois dernières années, selon la recherche de Yau.

Avec les nouveaux fichiers examinés et d'autres preuves, Yau affirme qu'il devient clair que Pékin tente d'exporter des aspects de son modèle politique à l'étranger. Ce qui est moins clair, dit-elle, c'est l'impact de ces efforts dans le monde.

"Dans ces fichiers, nous pouvons voir l'intention de ce que Pékin veut réaliser", a déclaré Yau. "Il est peut-être encore trop tôt pour en ressentir les effets, mais ces programmes se sont considérablement intensifiés depuis la fin des années 2010 et impliquent des milliers d'officiels du Sud global."

Par RFE/RL

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