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Durante décadas, se ha debatido si Beijing está exportando activamente su sistema autoritario en el extranjero, pero un nuevo informe basado en una serie de documentos gubernamentales previamente no examinados muestra cómo China está experimentando con la difusión de su modelo a otros países.
El nuevo informe publicado el 13 de junio por el Atlantic Council, un grupo de expertos con sede en Washington, se basa en 1,691 archivos del Ministerio de Comercio de China que se publicaron en línea en 2021 y 2022. El conjunto de datos describe 795 programas gubernamentales compuestos por capacitaciones e intercambios con funcionarios extranjeros que, según los documentos, están diseñados para promover ideas y prácticas del modelo económico y político de China entre países de Europa Oriental y los países de América Latina, África y Asia que conforman el así llamado Sur Global.
"Estas son pruebas reales para respaldar lo que se ha convertido en una creencia creciente entre la comunidad de expertos", dijo Niva Yau, autora del informe y miembro del Global China Hub del Atlantic Council, a RFE/RL. "Ahora podemos demostrar, en palabras de China en sus documentos de planificación interna, lo que están intentando hacer."
Los funcionarios chinos han repetido en varias ocasiones que Beijing no está exportando su sistema autoritario de gobierno, pero la recopilación de archivos gubernamentales se suma a un cuerpo emergente de evidencia que muestra que China está tratando de vender los méritos de su modelo a funcionarios de todo el Sur Global mientras desarrolla nuevas iniciativas y programas prácticos para acelerar su adopción.
El Modelo Chino
El Partido Comunista Chino (PCCh) ha mantenido un control exclusivo del poder durante más de 70 años y ha visto crecer su economía en las últimas décadas utilizando un modelo basado en el gobierno político autoritario de un solo partido unido a un sistema económico capitalista de estado.
Promover este sistema a otros países alrededor del mundo es visto por los analistas como una forma de cultivar un bloque político amigable con el autoritarismo que podría ayudar a Beijing a reconfigurar las instituciones globales y contrarrestar los intentos occidentales de aislar a China con sanciones económicas o críticas a sus prácticas comerciales, reclamaciones territoriales o historial de derechos humanos.
Muchos de los documentos en el informe describen programas de capacitación en áreas relacionadas con el comercio, como pautas de gestión portuaria, la adopción de BeiDou – la respuesta de China al GPS creado por EE. UU. – y sectores como blockchain y otras nuevas tecnologías.
Sin embargo, los archivos también abordan otras áreas tradicionalmente fuera del ámbito de acción del Ministerio de Comercio. Algunos promueven intercambios centrados en cómo los tanques de pensamiento locales pueden ayudar a implementar la Iniciativa del Cinturón y Ruta (BRI) – el proyecto de infraestructura multimillonario de China – y también impulsan las políticas gubernamentales chinas a través de programas centrados en cuestiones como la integración de minorías étnicas, la gestión de nuevos medios de comunicación y la formación en prácticas de gobierno chinas adaptadas para asesores presidenciales de gobiernos extranjeros.
Los programas se establecen a través de acuerdos bilaterales o mediante organizaciones regionales multilaterales lideradas por China, donde se centran en regiones geográficas específicas y grupos de países que comparten un idioma similar.
Por ejemplo, varios documentos describen cursos de capacitación para líderes de gobiernos locales, presidentes universitarios y asesores políticos "de países de habla rusa", mientras que otros programas están diseñados específicamente para funcionarios de los Estados miembros de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), que incluye a China, India, Irán, Kazajstán, Kirguistán, Pakistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.
Un extracto de un documento del Ministerio de Comercio chino de 2021 que describe un programa de intercambio y capacitación para líderes gubernamentales de "países de habla rusa".
Yau afirma que estos programas están diseñados para vender una narrativa al Sur Global de que el rápido avance económico experimentado por China en las últimas tres décadas es el resultado directo del enfoque autoritario del país en el gobierno.
"Estos archivos muestran que China está exportando no solo el conocimiento práctico para su éxito económico, sino que también está difundiendo la idea de que este éxito se deriva directamente de los métodos de gobierno del Partido Comunista Chino", dijo.
Dimensión de 'Recopilación de Inteligencia' y Más Allá
Si bien muchos gobiernos de todo el mundo promueven intercambios prácticos y capacitaciones con funcionarios de países extranjeros, la cantidad de archivos documentados por Yau se destacan en que muchos utilizan un lenguaje gubernamental seco para respaldar explícitamente un enfoque no democrático en temas como la regulación de los medios nacionales, la gestión de asuntos legales y el control del flujo de información en línea.
Otra dimensión documentada por el informe de Yau es que muchos de los programas, especialmente los orientados hacia funcionarios gubernamentales, parecen "servir a propósitos de recopilación de inteligencia" ya que requieren que "cada participante presente informes detallando sus intercambios previos y compromisos entre ellos y otros países extranjeros en el área específica de cooperación relacionada con el tema de la capacitación".
Yau dice que este requisito de los programas sirve a múltiples propósitos al proporcionar primero una importante fuente de recopilación de datos sobre funcionarios gubernamentales extranjeros. Pero también, dice que puede servir como una forma de evaluar la apertura de cada funcionario a las opiniones y políticas que se defienden durante el intercambio.
"Puede permitir [al lado chino] decidir si esta persona puede ser desarrollada como una especie de intermediario para facilitar una mayor cooperación con China y su país," dijo.
Los programas de alcance y formación de China con gobiernos extranjeros han existido durante décadas bajo la mirada del Departamento de Enlace Internacional (ILD, por sus siglas en inglés), una agencia bajo el Comité Central del PCCh, cuya función principal es la diplomacia de partido a partido.
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Pero mientras el ILD tradicionalmente estaba encargado de interactuar con países con régimen de un solo partido o estructuras comunistas similares, ha expandido sus actividades en los últimos años para llevar a cabo programas e intercambios independientemente de la orientación de un partido político, y ha mantenido reuniones recientemente con funcionarios de alto nivel de países como Kazajistán y Serbia.
El informe destaca cómo otras secciones del gobierno chino también han comenzado a llevar a cabo intercambios similares. Además del Ministerio de Comercio, al menos 10 ministerios y departamentos chinos han organizado programas de capacitación para funcionarios gubernamentales extranjeros en los últimos tres años, según la investigación de Yau.
Dada la nueva revisión de los archivos y otras pruebas, Yau señala que está claro que Beijing está tratando de exportar aspectos de su modelo político al extranjero. Menos claro, dice, es el impacto que tales esfuerzos están teniendo en todo el mundo.
"En estos archivos, podemos ver la intención de lo que Beijing quiere lograr," dijo Yau. "Tal vez sea demasiado pronto para sentir los efectos, pero estos programas han aumentado sustancialmente desde finales de la década de 2010 e involucran a miles de funcionarios de todo el Sur Global."
Por RFE/RL
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