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乌克兰和摩尔多瓦已经做好一切准备，计划于6月25日在卢森堡正式开启欧盟加入谈判，欧盟渴望举行被称为政府间会议(IGC)的活动来庆祝这一时刻。
欧盟执行机构欧洲委员会在6月7日在布鲁塞尔向来自27个成员国的代表提出了有关两国的口头更新。根据后来在欧盟各国首都分发并由RFE/RL获得的书面更新，这两个国家已完成了所有需要的改革，主要涉及法治问题。
对于摩尔多瓦，所有27个欧盟成员国都同意该国已完成改革的评估。至于乌克兰，有26个国家同意，唯独匈牙利持反对意见。
布达佩斯继续争辩称，乌克兰仍未足够保障该国的匈牙利族裔少数民族权益。确保国家少数派权益是乌克兰需要履行的四项条件之一。
曾一度看起来像是月底两个国家都不会举行IGC。(这一进程中两国的路径是紧密相连的。) 欧盟成员国为了让乌克兰和摩尔多瓦6月份继续前进的IGC顺利进行，需要一致同意两国的谈判框架，该框架基本上规划了未来的扩张道路。欧盟大使们希望在6月12日通过这些框架，但匈牙利坚持表示尚未准备好批准。然而，6月14日最终做出了妥协，让布达佩斯、欧盟其他国家和乌克兰都能接受。
深层背景：要理解这个过程，最好从对乌克兰在铲除国家少数派问题方面取得进展的口头更新中谈起。
首先，文件的书面版本描述了基辅在2024年初为遵守欧洲委员会要求所做的努力，包括通过采用民族少数语言使用的方法论、制定少数民族教育路线图和设立一个国家少数民族公共协会。
更新还指出，基辅最近建立了为少数语言翻译选举材料的财务补偿机制。文件指出，乌克兰"颁布了若干法律并采取实施措施，以解决欧洲委员会关于2013年6月和2013年10月提出的有关国家少数民族法律和有关国家语言、媒体和教育法律的建议的剩余问题。"
最后总结说，"注意到威尼斯委员会尚未就其建议的后续采取立场，委员会认为乌克兰已经采取了一切必要措施。该步骤已完成。"
详细分析
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- 根据6月7日会议的多方描述，所有出席的国家代表都明确支持委员会对乌克兰的评估，并要求迅速采纳框架，以便IGC会议能在6月25日顺利进行。然而，匈牙利仍然坚持提出了11个匈牙利认为乌克兰未解决的问题。
- 总体来说，这些问题可以归结为三个主要领域：恢复国家少数民族学校系统的地位；恢复处理国家机构时使用少数语言的权利；以及恢复在地区和国家级别政治代表权利。
- 匈牙利实际上想要回到2015年之前乌克兰立法看起来的状态，那时基辅开始修改有关少数民族和国家语言的法律。这些修改的目的是为了减少俄语的使用，结果导致乌克兰在公共机构如学校中增加使用乌克兰语。
- 在这方面，布达佩斯希望在谈判框架中和潜在IGC的开场白中添加两项修正案。首先，布达佩斯希望在两份文件中指出乌克兰需要拟定一份专门保护国家少数民族权利的行动计划。其次，匈牙利要求在谈判框架中写明对1991年两个文件的参考：1991年乌克兰和匈牙利签署的《关于良好邻邦关系与合作基础的条约》和保证国家少数民族权利合作原则的声明。
- 在6月14日达成的妥协文本中，包括了匈牙利要求的行动计划，并有一份声明称"应保护属于少数民族的人的权利，符合乌克兰宪法。此外，预期乌克兰将执行与欧盟成员国相关的双边协议。"
- 妥协文件还指出，欧洲委员会将监督基辅对少数民族权利改革的实施，并定期向欧盟成员国汇报。
- 其他成员国不满双边问题在扩大谈判早期就被拿来讨论。他们担心—有一定依据—匈牙利可以通过暗示基辅没有足够保护国家少数民族的方式否决每一步。一些成员国表示，成员国和候选国之间的双边问题经常会拖慢欧盟加入进程。只需看看保加利亚拒绝批准北马其顿就宪法没有反映保加利亚人作为创始人之一这一问题而开启加入谈判。
- 另一方面，许多外交官表示，至少认为将匈牙利和乌克兰之间的具体双边条约具体参考从文件中去掉是好事。他们还指出，这个问题的妥协看起来总是可能的，尤其是匈牙利即将于7月1日接任欧盟理事会轮值主席，这是欧盟的主要决策机构之一，并且预期未来的六个月匈牙利不会将乌克兰放在议事日程上。因此，有压力要在6月底前全面结束一切。
- 现在只有一个小障碍需要清除，即荷兰议会在6月20日就这两份框架进行辩论和投票。(荷兰是唯一采取此举的国家。) 这应该是一个例行程序，因为荷兰议会中支持乌克兰的多数派，但自从2023年11 月的荷兰大选以来，议员们已经变得更有扩大论。
新闻来源：RFE/RL
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