كيف يمكن لهنغاريا عرقلة مسار عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي

• من المقرر أن تبدأ أوكرانيا ومولدوفا محادثات انضمامهما إلى الاتحاد الأوروبي في 25 يونيو، مع عقد مؤتمرات حكومية مشتركة مقررة في لوكسمبورغ.
• رفعت المجر مخاوف بشأن حماية حقوق الأقليات الوطنية في أوكرانيا، مما أدى إلى تأجيل العملية بشكل مؤقت.
• تم التوصل إلى حلاً في 14 يونيو، مما فتح الباب أمام بدء المفاوضات، حيث تم تكليف اللجنة الأوروبية بمراقبة تنفيذ كييف لإصلاحات حقوق الأقليات.

كل شيء مرتب لأوكرانيا ومولدوفا لافتتاح محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بشكل رسمي في 25 يونيو في لوكسمبورغ، حيث يرغب الاتحاد في عقد ما يعرف في مصطلحات الاتحاد الأوروبي بالمؤتمرات الحكومية البينية (IGC) للاحتفال بالمناسبة.

قدمت المفوضية الأوروبية، الفرع التنفيذي للاتحاد الأوروبي، تحديثًا شفهيًا حول البلدين إلى ممثلي الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي في 7 يونيو في بروكسل. وفقًا للتحديث الذي تم توزيعه في وقت لاحق بشكل مكتوب للعواصم الأوروبية وحصلت عليه RFE/RL، أنجز البلدين جميع الإصلاحات التي كان مطلوباً منهما، والتي تناولت بشكل أساسي قضايا سيادة القانون.

في حالة مولدوفا، وافقت جميع الدول الأعضاء الـ 27 على التقييم الذي يفيد أن البلد قد أنجز إصلاحاته. أما بالنسبة لأوكرانيا، فوافقت 26 دولة، باستثناء واحد: المجر.

واصلت بودابست الجدل معتبرة أن أوكرانيا لم تقم بما يكفي لحماية حقوق أقلية الهنغاريين العرقيين في البلاد. وكانت ضمان حقوق الأقليات الوطنية هو واحد من أربع شروط كان يجب على أوكرانيا تحقيقها.

لحظةً، بدا أن لا يوجد أي مؤتمر حكومي بيني في نهاية الشهر لأي من البلدين. (مسارهما مرتبط في هذه العملية.) ما يحتاج لحدوث الاثنين IGC في يونيو هو موافقة جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي بالإجماع على الأطر التفاوضية الخاصة بأوكرانيا ومولدوفا، التي ستحدد بشكل أساسي مسار الطريق نحو التوسع. كان سفراء الاتحاد الأوروبي يأملون في اعتماد هذه الأطر في 12 يونيو، ولكن أصرت المجر على عدم جاهزيتها للتوقيع. ومع ذلك، تم التوصل في اللحظة الأخيرة في 14 يونيو إلى حلاً وسطيًا يمكن أن تعيش معه بودابست وبقية الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا جميعاً.

الخلفية العميقة: لفهم العملية، من العقلاني البدء بما تم ذكره في التحديث الشفهي حول تقدم أوكرانيا فيما يتعلق بالأقليات الوطنية.

أولاً، يشير النص المكتوب للوثيقة إلى ما قامت به كييف في بداية عام 2024 للامتثال لمتطلبات المفوضية الأوروبية، بما في ذلك اعتماد منهجية لاستخدام لغات الأقليات الوطنية، وإعداد خريطة طريق بشأن التعليم للأقليات، وإنشاء مجلس الجمعيات العامة للأقليات الوطنية.

كما تشير التحديثات إلى أن كييف أنشأت مؤخرًا آلية تعويض مالي لترجمة المواد الانتخابية بين لغات الأقليات والأوكرانية. تشير الوثيقة إلى أن أوكرانيا قد "أقرت عدة قوانين واتخذت تدابير تنفيذية لمعالجة التوصيات الباقية من المفوضية البندقية [للمفوضية الأوروبية] من يونيو 2023 وأكتوبر 2023 المتعلقة بقانون الأقليات الوطنية وقوانين اللغة الرسمية ووسائل الإعلام والتعليم."

ثم استنتجت أن "بينما تلاحظ أن المفوضية البندقية لم تعلن عن المتابعة المقدمة لتوصيتها، تعتبر المفوضية أن أوكرانيا اتخذت جميع التدابير الضرورية. هذه الخطوة أكتملت بالتالي."

التفاصيل

• وفقًا للعديد من الحسابات للاجتماع في 7 يونيو، أبدى ممثلو جميع الدول الحاضرة دعمهم الواضح لتقييم المفوضية حول أوكرانيا وطلبوا سرعة اعتماد الأطر لأن يمكن للاجتماع البيني الحكومي البيني أن يُعقد في 25 يونيو. ومع ذلك، بقيت المجر متمسكة، مشيرة إلى 11 قضية قالت بودابست إن أوكرانيا لم تعالجها.
• عمومًا، يمكن تلخيص هذه القضايا إلى ثلاث مجالات رئيسية: استعادة وضع نظام المدارس للأقليات الوطنية؛ استعادة الحق في التحدث بلغات الأقليات عند التعامل مع السلطات الحكومية؛ واستعادة الحق في التمثيل السياسي على المستوى الإقليمي والوطني.
• ما تريده بودابست بشكل أساسي هو العودة إلى شكل القوانين الأوكرانية كما كانت قبل عام 2015، عندما بدأت كييف في تعديل القوانين المتعلقة بالأقليات الوطنية واللغات الرسمية. وأدى هذا التعديل، الذي كان يهدف إلى تقليل استخدام اللغة الروسية، إلى زيادة استخدام اللغة الأوكرانية في المؤسسات العامة، مثل المدارس.
• في هذا الصدد، أرادت بودابست إضافة تعديلين إلى الإطار التفاوضي وفي البيان الافتتاحي للمؤتمر الحكومي المحتمل. أولاً، رغبت بودابست في أن يُذكر في كل من الوثيقتين أنه يجب على أوكرانيا إنتاج خطة عمل مخصصة لحماية حقوق الأقليات الوطنية. وتطلب بودابست في الإطار التفاوضي إشارات كتابية إلى وثيقتين من عام 1991: معاهدة تأسيس العلاقات الحسنة والتعاون، التي وقعتها أوكرانيا والمجر في عام 1991؛ وإعلان مبادئ التعاون بين المجر وأوكرانيا في ضمان حقوق الأقليات الوطنية.
• في نص الحلا المتفق عليه في 14 يونيو، تم تضمين خطة العمل المطلوبة من بودابست بالإضافة إلى بيان بأن "يجب حماية حق الأشخاص الذين ينتمون إلى الأقليات الوطنية، تمشيًا مع دستور أوكرانيا. ومن المتوقع أن تنفذ أوكرانيا الاتفاقيات الثنائية ذات الصلة مع دول الاتحاد الأوروبي."
• كما لاحظ في الوثيقة المتفق عليها أيضًا أن المفوضية الأوروبية ستراقب تنفيذ أوكرانيا لإصلاحات حقوق الأقليات وتقدم تقارير بانتظام إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
• ربما لا يبدو هذا كبيرًا للغاية لكن دول الأعضاء الأخرى غير سعيدة بسحب القضايا الثنائية إلى المفاوضات بشأن التوسع في مرحلة مبكرة من ذلك المرحلة. إنهم يخشون - بأسس معقولة - أن تتمكن بودابست من إعاقة كل خطوة بالطريقة التي تقول بها أن كييف لا تحمي الأقليات الوطنية بشكل كافٍ.
• القضايا الثنائية بين دولة عضو ودولة مرشحة غالبًا ما تبطئ عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. انظروا فقط إلى رفض بلغاريا التوقيع على فتح محادثات الانضمام مع شمال مقدونيا بسبب موقف سكوبيه من عدم تعديل دستورها ليعكس البلغاريين كشعب مؤسس.
• من ناحية أخرى، يشعر العديد من الدبلوماسيين الذين تحدثت إليهم بالارتياح على الأقل من أن الإشارات المحددة للمعاهدات الثنائية الخاصة بين المجر وأوكرانيا قد زالت من الوثيقة. كما لوحظ أيضًا بأن الوصول إلى توافق بشأن هذه القضية بدا ممكنًا دائمًا، خاصة أن المجر تتولى رئاسة الاتحاد الأوروبي الدورية ابتداءً من الأول من يوليو ومن المتوقع أن لا تبقي أوكرانيا على رأس جدول أعمالها للأشهر الستة القادمة. لذا، كان هناك ضغط لاستكمال كل شيء بحلول نهاية يونيو.
• يوجد الآن عقبة صغيرة واحدة يجب تجاوزها قبل إمكانية عقد المؤتمر الحكومي البيني: مناقشة والتصويت على الأطر في البرلمان الهولندي في 20 يونيو. (تعتبر هولندا الدولة الوحيدة التي تتخذ هذه الخطوة.) يجب أن تكون هذه الخطوة إجراءًا اجرائيًا مع أغلبية مؤيدة لأوكرانيا في البرلمان، ولكن منذ الانتخابات العامة الهولندية في نوفمبر 2023، أصبح النواب أكثر تحفظًا تجاه التوسع.

بواسطة RFE/RL

مزيد من القراءات المميزة من Oilprice.com:

• العراق والصين يعززان العلاقات من خلال مبادرة تنموية رئيسية
• المكسيك ترفع الإحتياطيات المؤكدة من الهيدروكربونات
• تحول