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ウクライナとモルドバが、EU加盟交渉のための全てが整い、EUが、欧州連合議会での知事会議（Intergovernmental Conferences、IGC）を開催することを熱望している。これにより、6月25日にルクセンブルクで正式に開幕する予定。
EUの執行機関である欧州委員会は、6月7日にブリュッセルで27のEU加盟国の代表に対して、両国に関する口頭での最新情報を提供した。この情報は後に書面でEU各首都に配布され、RFE/RLが入手したものによると、両国は求められた全ての改革、特に法の支配に関わる課題に取り組み完了したことが明らかになった。
モルドバに関しては、27のEU加盟国すべてがこの国の改革完了を認めた。ウクライナに関しては、26か国が同意し、1か国（ハンガリー）のみが異議を唱えた。
ブダペストは、ウクライナが依然として国内のハンガリー系少数民族の権利を保護するために不十分なことを主張し続けている。国内の少数民族の権利を確保することは、ウクライナが達成しなければならない4つの条件の1つであった。
一時期、月末にどちらの国でもIGCが開催されない可能性もあった（彼らの道はこのプロセスで結びついている）。6月に両IGCが進行するためには、EU加盟国がウクライナとモルドバのそれぞれの交渉枠組みについて全会一致で合意する必要がある。これは拡大に向けた進路を示すものである。EU大使たちは、6月12日にこれらの枠組みを承認することを望んでいたが、ハンガリーは準備が整っていないとして署名を拒否した。しかし、6月14日にブダペスト、EUの他の国々、ウクライナ全体が受け入れられる妥協が達成された。
根本原因：プロセスを理解するには、ウクライナにおける国民少数派に対する進捗状況に関する口頭更新で何が言われたかを確認すればよい。
まず、文書のバージョンでは、キエフが2024年初めに欧州委員会の要求を満たすために何をしたかが明記されており、少数民族言語の使用に関する方法論の採用や、少数派の教育のためのロードマップの作成、国民少数派の公共団体評議会の設立などが詳細に記載されている。
更新はさらに、最近キエフが少数民族言語とウクライナ語間の選挙資料の翻訳に対する財政補償機構を設立したことに触れている。文書には、「ウクライナが、国民少数派に関する法と国家語、メディア、教育に関連する委員会の2013年6月と2013年10月の勧告に対処するために残る措置を講じるためのいくつかの法を制定し、実施措置を取った」と記載されている。
そして、「ヴェネツィア委員会の勧告に従った取り組みについて、ヴェネツィア委員会は自身の勧告の後にどのような対応をしたかについての見解を出していないが、ウクライナが必要な措置を講じたと認識している。このステップが完了した」と結論づけている。
詳細：
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- 6月7日の会議の多くの報告によると、出席した全ての国の代表はウクライナに関する委員会の評価を明確に支持し、25日のIGCが早期に進展するように枠組みを迅速に採択するよう求めた。しかし、ハンガリーは厳格で、ウクライナが対応していないと主張する11の問題を指摘していた。
- 大枠で言えば、これらの問題は主に3つの分野に分かれており、国民少数派学校システムの地位の回復、国家機関との関係での少数民族言語の使用権、地域および国家レベルでの政治的代表権の回復に要約できる。
- ハンガリーが本質的に求めていることは、ウクライナの法律が2015年以前にどのように見えていたかに逆戻りすることであり、キエフが少数民族と国語に関する法律を改正し始めた2015年以降、ロシア語の使用を減らすために導入された修正が、学校などの公共機関でウクライナ語の使用増加につながった。
- この点において、ブダペストは交渉枠組みと潜在的IGCの開会声明の両方に、ウクライナが国民少数派の権利保護に向けた行動計画を策定する必要があることを明記したいと望んでいた。また、ブダペストは、交渉枠組みに対する2つの修正と1991年の2つの文書への書面参照を要求した：1991年にウクライナとハンガリーが署名した隣好隣国関係及び協力の基盤に関する条約、及び国民少数派の権利を保障するハンガリーとウクライナの協力の原則に関する宣言。
- 6月14日に合意された妥協文書では、ハンガリーが求めた行動計画が含まれ、さらに「国民少数派の権利が、ウクライナの憲法に従って保護されるべきであり、さらに、ウクライナはEU加盟国との関連二国間協定を実施することが期待される」という声明が含まれている。
- 妥協文書には、欧州委員会がキエフの少数派権利改革の実施を監視し、EU加盟国に定期的に報告するとも明記されている。
- これは多くの加盟国が、二国間の問題が拡大交渉にこのように早い段階で持ち込まれることに不満を持っていることを示している。彼らは—根拠があるとして—、ブダペストがウクライナが国民少数派を十分に保護していないと主張し、そのたびに全てを拒否することができると恐れている。
- EU加盟国と候補国との間の二国間問題は、EU加盟プロセスを遅らせることがよくある。ブルガリアがマケドニアが憲法を修正してブルガリア人を創設民族として反映させなかったため、マケドニアが加盟交渉を開始していないことを見れば明らかである。
- 一方で、私の話した多くの外交官たちは、ハンガリーとウクライナ間の特定の二国間条約への具体的な言及が文書から消えたことについては少なくとも一応満足していた。彼らはまた、ハンガリーが欧州連合の理事会での6か月間の議長国を7月1日に引き継ぎ、その間ウクライナを議題に上げないだろうと期待されることから、この問題について妥協が常に可能であると述べた。したがって、6月末までにすべてをまとめ上げるために圧力がかかっていた。
- IGCが進行するためにクリアすべき最後の小さな障害が1つある：オランダ議会での枠組みに関する議論と投票が6月20日に行われること。 （オランダはこの手続きを実施する唯一の国である）これはオランダ議会には親ウクライナ派多数が存在するため、形式上問題なく進むはずだが、2013年11月のオランダ総選挙以降、議員たちはより拡大に懐疑的になっている。
By RFE/RL
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