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La Unión Europea se prepara para que Hungría asuma la presidencia rotativa de la UE, que comienza el 1 de julio. Podrían ser seis meses incómodos para el liderazgo de la UE dado que el Primer Ministro húngaro, Viktor Orbán, ha estado en rumbo de colisión con Bruselas, debilitando sanciones de la UE hacia Rusia, impidiendo ayuda militar y financiera para Ucrania, y cuestionando las aspiraciones de Ucrania de unirse a la UE.
Hungría, una "democracia iliberal" autodefinida, ha sido penalizada por lo que los funcionarios en Bruselas ven como un retroceso en la democracia, con la UE congelando 6 mil millones de euros ($6.4 mil millones) destinados al país de Europa Central.
A pesar de la complicada relación de Hungría, el mandato de seis meses como presidente en la segunda mitad de 2024 podría no ser tan dramático y problemático como algunos temen.
La presidencia rotativa del Consejo de la Unión Europea, uno de los principales órganos de toma de decisiones del bloque que comprende ministros gubernamentales de los estados miembros, es ejercida alternativamente durante seis meses por cada uno de los estados miembros. Bajo este esquema, cada estado miembro tiene la oportunidad de moldear la agenda del consejo.
Según varias fuentes en Bruselas con conocimiento del asunto, la presidencia húngara no está causando muchas noches en vela. Esto se debe en gran medida a dos factores: el rol real de la presidencia y las particularidades del calendario político.
Papel Reducido
Comencemos con lo primero. Las presidencias del Consejo de la UE no son lo que solían ser. Hubo un tiempo en el que el país al mando realmente controlaba la agenda, celebrando cumbres propias en sus capitales y sus diplomáticos dirigían la escena tras bastidores.
Esto cambió en 2004, cuando se decidió que todas las cumbres importantes debían realizarse en la capital belga. Los cambios fueron más profundos en 2009 con la llegada del Tratado de Lisboa de la UE, diseñado para mejorar la eficiencia y legitimidad democrática de la UE, que creó una serie de nuevas funciones y esencialmente concentró el poder en Bruselas.
El Tratado de Lisboa creó un presidente permanente del Consejo Europeo, que consiste principalmente en los jefes de estado o gobierno de los estados miembros. Actualmente, el cargo lo ocupa el político belga Charles Michel, quien cumple un mandato de cinco años y preside todas las cumbres.
El consejo también cuenta con un secretariado mucho más ampliado y poderoso conformado por funcionarios de la UE con experiencia en todos los campos políticos. El Tratado de Lisboa también creó un cargo de jefe de política exterior de la UE, actualmente ocupado por el político español Josep Borrell, y un cuerpo diplomático, el Servicio Europeo de Acción Exterior, para dar peso al cargo de política exterior. La principal tarea de esta persona es preparar y presidir el consejo de asuntos exteriores mensual de la UE donde los ministros de exteriores del bloque se reúnen para tomar decisiones.
¿Cómo afecta esto a la presidencia húngara? Bueno, disminuye la influencia de los dos miembros de la administración nacional-conservadora de Hungría que más critican a Bruselas, Orbán y su ministro de exteriores, Peter Szijjarto.
Budapest puede, por supuesto, seguir influyendo en la conversación, como se vio con la presentación de su eslogan inspirado en Donald Trump, Make Europe Great Again (MEGA), para la presidencia la semana pasada. El audaz movimiento de Hungría fue desestimado como "trolling" por muchos en Bruselas, con la sensación de que habría más de ese tipo de acciones por venir.
Aunque ambos hombres seguirán presidiendo reuniones ministeriales informales e incluso una cumbre en Budapest en noviembre, su papel será bastante superficial. Especialmente, también tendrán que enfrentar preguntas en conferencias de prensa y de los medios extranjeros, a los que normalmente tienden a evitar.
¿Qué queda concretamente para Hungría hacer? Sus otros ministros, como aquellos responsables de agricultura o justicia, seguirán presidiendo reuniones del consejo en sus áreas, y los diplomáticos húngaros harán lo mismo en los grupos de trabajo preparatorios. La idea principal de la presidencia rotativa es que se espera que los titulares sean mediadores honestos, buscando consenso entre los estados miembros.
En lugar de causar problemas, Hungría también podría decidir comportarse dócilmente. Según funcionarios de varios estados miembros, algunos han señalado que si bien Hungría ciertamente tiene una agenda --y a menudo está en desacuerdo con el consenso--, los funcionarios húngaros se han comportado profesionalmente en la antesala de la presidencia, enfatizando que todo se hará teniendo en cuenta las normas establecidas.
Calendario Político
El segundo factor que podría limitar las ambiciones de Hungría de imponer su agenda es el calendario político. La realidad es que en los próximos seis meses, habrá pocos avances en Bruselas en términos de nueva legislación.
Esto se debe a que la capital de la UE estará ocupada con la designación de una nueva Comisión Europea, el ejecutivo del bloque y proponente de nuevas leyes, un proceso que incluye audiencias que consumen mucho tiempo en el Parlamento Europeo para aprobar a nuevos comisionados (uno de cada estado miembro). Se espera que este proceso ocupe casi todo el otoño, y Hungría no tiene ningún papel en la toma de decisiones.
También ha habido un intento frenético y en gran parte exitoso por parte de la actual presidencia belga de despejar el camino antes de que Hungría asumiera el rol. Eso ha significado aprobar una serie de nuevas iniciativas y políticas. Otra ronda de sanciones a Rusia fue aprobada el 24 de junio; se espera que se acuerden medidas restrictivas dirigidas a Bielorrusia el 26 de junio.
También se dio luz verde a Ucrania y Moldavia para iniciar negociaciones de adhesión el 25 de junio. Se espera que el proceso de evaluación de los capítulos de adhesión de ambas candidatas a la UE demore más de seis meses, y es probable que Budapest no tenga que lidiar con la adhesión de Ucrania en absoluto, y que sea el próximo presidente del Consejo de la UE, Polonia, quien se ocupe de esto en 2025.
Aunque Hungría ha expresado su oposición a la preparación de Ucrania para unirse a la UE, una de las prioridades de Budapest para la presidencia es avanzar en las perspectivas de membresía de Albania y Serbia, y posiblemente incluso la de Bosnia-Herzegovina y Georgia. (Probablemente no habrá suficiente apoyo de los estados miembros para aprobar las dos últimas).
Antes de la presidencia de Hungría, la UE logró enviar 1.4 mil millones de euros ($1.5 mil millones) en ayuda militar para apoyar a Ucrania a defenderse contra Rusia. Este dinero proviene de los beneficios de los activos rusos congelados en la UE, y Bruselas sorteó el veto de Budapest a esta medida señalando que Hungría se abstuvo de la decisión original de reservar este dinero, por lo que legalmente no tuvo voz en cómo se usaría ese dinero.
Esto es una buena ilustración de cómo podría desarrollarse la presidencia húngara. Durante las discusiones en Bruselas sobre este tema la semana pasada, el representante húngaro se mantuvo en silencio todo el tiempo, esencialmente aprobando la medida, mientras que Szijjarto publicó un enérgico comentario en Facebook sobre la legalidad de la decisión de aislar a Hungría. Este podría ser el plan de juego de Hungría: ser constructivo y cumplidor en Bruselas mientras grita furiosamente a su audiencia nacional.
Luego está la cuestión del dinero y esos fondos de la UE congelados destinados a Hungría. Mientras que los 1.4 mil millones de euros para Ucrania fueron aprobados, un veto húngaro aún planea sobre otras siete tranches de ayuda militar, valoradas en casi 7 mil millones de euros, para el país devastado por la guerra.
Hungría está acostumbrada a negociar con Bruselas y podría intentar vincular su apoyo a más ayuda militar para Ucrania con los 6 mil millones de euros de la UE que desea que Bruselas libere. Si Budapest no cumple con los requisitos de estado de derecho de la UE antes de fin de año, Hungría perderá permanentemente 1 mil millones de euros. Esa es una negociación que los húngaros estarán ansiosos por concretar.
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Por RFE/RL
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