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欧州連合は、ハンガリーが7月1日から始まるEUの議長国を担当することに備えています。ハンガリーの首相ヴィクトル・オルバンはブリュッセルと対立し、ロシアへのEU制裁を緩和し、ウクライナへの軍事および金融支援を阻止し、キエフのEUへの機会を疑問視しているため、EU指導部にとっては厳しい6カ月になる可能性があります。
ハンガリーは「非自由主義民主主義」と自認しており、ブリュッセルの関係者からは民主主義の後退と見なされているため、欧州連合は中央ヨーロッパ諸国向けに計画された60億ユーロ（64億ドル）の資金を凍結しています。
しかし、ハンガリーの6か月の議長国である2024年後半は、一部の懸念があるほどドラマチックで問題のあるものではない可能性があります。
欧州連合議会の議長国の主要な意思決定機関である欧州連合理事会の議長国のポジションは、加盟国の政府閣僚で構成される団体が半年ごとに持ち回しされる仕組みです。この体制では、各加盟国が理事会の議題を形成する機会が得られます。
この問題に詳しい複数のブリュッセルの情報源によると、ハンガリーの議長国はあまり深夜に眠れないほどの心配を引き起こしていません。これは、議長国の実際の役割と政治的カレンダーの独特な要因によるものです。
役割の低下
まず最初に、EU理事会の議長国は以前とは異なります。かつては、指導国が実際に議題を制御し、首都で適切な首脳会談を開催し、外交官が舞台裏で主導権を握っていました。
2004年に、重要な首脳会談はほぼ全てベルギー首都で行われることとなりました。2009年にEUのリスボン条約が発効し、EUの効率性と民主的正当性を向上させることを目的とした新たな機能が創設され、基本的に権力をブリュッセルに集中させることとなりました。
リスボン条約は、欧州評議会の常任議長を創設しました。この評議会は主に加盟国の首脳や政府の代表で構成されており、現在はベルギーの政治家シャルル・ミシェルが5年任期の常任議長を務め、全ての首脳会談を主宰しています。
さらに、欧州連合は、全ての政策分野にわたる専門知識を持つEUの職員によって拡張され、力強い事務局を持っています。また、リスボン条約によりEU外交政策の最高責任者であるEU外交政策高等代表が設置されました。現在その職にあるのはスペインの政治家ホセップ・ボレルで、外交政策を実質的に支援するために外交団体である欧州対外行動局を創設しました。この人物の主な任務は、EU外務大臣が会合を開催し決定を行う毎月のEU外務評議会を準備し主催することです。
これは、ハンガリーの議長国にどのように影響するのでしょうか？これにより、ブリュッセルを非難するハンガリー国民保守政府の2人、つまりオルバン首相と外務大臣のピーター・シージャートの影響が軽減されます。
ブダペストはもちろん会話に影響を与えることができます。先週行われたEU議長国のためのドナルド・トランプインスパイアードの「Make Europe Great Again（MEGA）」という標語を発表したことで見られるように、ハンガリーの大胆な動きはブリュッセルの多くの人々に「荒らすこと」として無視され、今後もそのようなことがさらにありそうだという感覚がありました。
この2人は依然として非公式の閣僚会議や、11月にはブダペストで首脳会談すら主宰しますが、彼らの役割はかなり表面的になります。特筆すべきは、記者会見や外国メディアからの質問に答えることであり、通常彼らが避けることが多いです。
ハンガリーには具体的に何が残されているのでしょうか？農業や司法などの他の閣僚は、各自の分野で議会会議を主催し、ハンガリーの外交官は予備調整作業グループで同様のことを行うでしょう。持ち回りの議長国の全体のアイディアは、現職者が加盟国間の合意を求める公正な仲介者であることです。
トラブルを引き起こすのではなく、ハンガリーは好意的な態度をとるかもしれません。さまざまな加盟国の関係者と話した中で、ハンガリーは間違いなくアジェンダを持っていますが、一致とは異なることが多いアジェンダを持ちがちですが、ハンガリーの関係者は議長国に向けてプロフェッショナルに振る舞ってきたと強調し、すべては規則に従って行われると述べています。
政治的カレンダー
ハンガリーがアジェンダを押し付ける野心を抑える可能性がある第二の要因は、政治的カレンダーです。次の6カ月間、新しい立法措置はブリュッセルでほとんど進行しません。
それは、EU首都が新しいEU委員会の任命に忙しく、新法案の提案者であるEUの執行機関であることから、ヨーロッパ議会で新しい委員の承認を含む時間を要する聴聞会が行われるプロセスがかかります。このプロセスはほぼ全体の秋を占めると予想されており、ハンガリーには意思決定に関与する機会はないとされています。
現在のベルギーの議長国がハンガリーがその役割を引き継ぐ前に手続きを進めるための懸命かつ主に成功した試みが行われました。これにより新たな提案や政策の一連の承認が行われました。6月24日にはロシアに対する新たな制裁措置が承認され、ベラルーシを対象とする制裁措置も6月26日に合意される見通しです。
6月25日には、ウクライナとモルドバにEU加盟交渉を開始する許可が与えられました。これらのEU候補国のさまざまな政策加盟章の審査プロセスは6か月以上かかる見込みであり、ブダペストがキエフのEU加盟に関与する必要はなく、次期EU議長国であるポーランドが2025年にこれに関与することになる可能性が高いでしょう。
ハンガリーはウクライナのEU加盟に反対していますが、議長国の優先事項の1つはアルバニアやセルビアの加盟見通しを前進させ、ボスニア・ヘルツェゴビナやジョージアの見通しについても可能性があります。（後者2か国の承認には十分な支持が得られない可能性があります。）
ハンガリーの議長国に先立ち、EUはさえおいてロシアに対する1,400億ユーロ（1,500億ドル）相当の軍事支援を送ることに成功しました。この資金はEUで凍結されたロシア資産から得た利益によるもので、ブリュッセルは、ハンガリーが最初の決定でこの資金を失効させるということに異議を唱えなかったため、法的にはこの資金の使用方法について意見を述べる権利がないと主張し、この措置を通しました。
ハンガリーの議長国はおそらくこのように展開するでしょう。先週のブリュッセルでのこの問題をめぐる議論の際、ハンガリー代表はずっと無言のままであり、基本的は措置を黙って承認しました。一方、シージャートはフェースブックでこの措置の合法性について怒りの言葉を投稿しました。これがハンガリーのゲームプランかもしれません：ブリュッセルでは建設的で従順でありながら、国内の観客に対して大騒ぎを起こす可能性があります。
さらに、ハンガリーのためにEUが凍結したEU資金とその使用用途について成立した1,400億ユーロが通過しましたが、戦争状態の国に対するさらなる軍事支援である7つの他の支援金約70億ユーロにはハンガリーの拒否権がかかっています。
ハンガリーはブリュッセルと交渉することに慣れており、さらなるウクライナへの軍事支援への支持を、ブリュッセルが解放することを望む60億ユーロに結びつけるかもしれません。ハンガリーが年末までにEUの法治要求に従わない場合、ハンガリーは永久に10億ユーロを失うことになります。これはハンガリーが関心を持ちそうな取引の1つです
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By RFE/RL
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