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欧盟27个成员国领导人将于6月27日至28日在布鲁塞尔会面，届时预计将决定谁将担任欧盟各机构的最高职务。关键角色包括欧洲委员会主席、欧洲理事会主席、欧洲议会主席以及欧盟外交政策首席代表。
德国欧洲人民党候选人、现任欧洲人民党成员乌尔苏拉·冯·德莱恩有望再次连任欧洲委员会主席，为期五年，同样来自欧洲人民党的马耳他政治家罗伯塔·梅特佐拉预计将继续担任欧洲议会主席，任期两年半。随后，梅特佐拉将根据欧洲议会传统的权力共享协议，将该职位交接给议会第二大党派—中左翼社会主义和民主进步联盟（S&D）的候选人。
普遍看法是前葡萄牙左翼总理安东尼奥·科斯塔将接替查尔斯·米歇尔出任欧洲理事会主席，而自由派续新集团爱沙尼亚总理卡雅·卡拉斯有望接替西班牙人约瑟普·鲍雷尔担任欧盟外交政策首席代表。
深度背景：外界原本期望这一程序在上周6月17日布鲁塞尔举行的欧盟领导人非正式会议上就已结束。但根据我与几位熟悉讨论情况的消息人士交谈得知，两个因素导致协议搁浅。
首先，作为最近欧洲议会选举的赢家，欧洲人民党提出了更多要求。根据我的消息来源，除了欧洲委员会主席和欧洲议会主席之外，欧洲人民党还想得到占据欧洲理事会主席一半职位的机会。
但这样做如何实现？欧洲理事会主席任职五年，两年半后，27个欧盟国家首脑评估这一职位的工作情况，至今为止续聘的工作评估至少使持有人可以连任两年半。表决需符合合格多数投票，即欧盟成员国55%，代表总人口65%。
通常来说，议会中最大的政治团体有权提名欧洲委员会主席候选人，而第二和第三大团体则有权提名欧洲理事会主席和外交政策首席代表。
欧洲人民党建议主要候选人科斯塔只任职一半时间，然后由欧洲人民党坚定支持者、克罗地亚总理安德烈·普伦科维奇接替，不用说，欧洲人民党的建议并未得到好评。
为何欧洲人民党感到如此自信？在最近的欧洲议会选举中，他们成绩斐然，是唯一一大集团取得进展的政党，并以190席的成绩遥遥领先。
然而，更重要的是欧洲理事会的成员构成，该理事会由27个欧盟成员国的国家或政府首脑组成。理事会中有13位领导属于欧洲人民党，尽管他们主要来自规模较小的国家，最大国家为波兰。欧洲人民党预计未来两年将有来自重量级国家如德国和西班牙的欧洲人民党支持领导层，依此计算，欧洲人民党将在议程中拥有超过合格多数。
导致上周协议未达成的第二因素是程序本身。根据我所了解的会议消息人士称，来自三个主要议会团体的首席谈判代表——波兰总理唐纳德·图斯克和希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯代表欧洲人民党，德国总理奥拉夫·肖尔茨和西班牙总理佩德罗·桑切斯代表社会主义和民主进步联盟，以及续新集团法国总统埃马纽尔·马克龙和荷兰总理马克·吕特就此进行了三个多小时的讨论，将其他领导人等待在一旁。
据知情消息人士透露，右翼意大利总理朱塞佩·梅洛尼，欧洲保守派和改革派（ECR）成员，对被排除在谈判之外感到愤怒。她所在的意大利兄弟联盟是欧洲保守派和改革派最强大的组成部分，在欧洲选举中排名第四。自6月17日首脑会议以来，ECR已吸收了一些议员，超越续新成为该议会中第三大团体。
深入分析
- 梅洛尼的立场究竟意味着什么尚不确定。有人认为她并不希望获得欧盟四大主要职位之一，而是力图争取欧洲委员会内的意大利职位。（这可能意味着，例如，一位掌管经济或移民事务的副主席。）再次提醒，比起这四个名字，更重要的是幕后的权力博弈。
- 如果欧盟领导人最终就高级职位达成协议，真正的考验将来自欧洲议会。欧盟领导人实际上没有权力选择欧洲议会主席。这完全是议会自己的责任，预计7月16日议会将以简单多数选举梅特佐拉出任。另一方面，议会在涉及欧洲理事会主席时没有发言权，该职位只需获得成员国领导人的合格多数通过。
- 欧洲委员会主席和外交政策首席代表的情况更为复杂。这些职位除了需要领导人的合格多数支持外，还需要欧洲议会以简单多数通过。简而言之，所有职位都将进行磋商。
- 2019年，现任委员会主席冯·德莱恩仅以九票的优势通过了议会投票。这次7月的投票可能会更为严峻，因为四大主要团体（欧洲人民党、社会主义和民主进步联盟、续新和绿党）的议员较上一次减少，而冯·德莱恩可能无法指望其他来源的选票。如果欧洲议会行使其权力否决她的提名，领导人将不得不重新开始寻找能够在议会获得361票支持的候选人。
欧盟将如何应对格鲁吉亚的倒退
欧盟正开始就格鲁吉亚做出回应，原因是去月，第比利斯通过了一项引发争议的“外国代理人”法律，要求至少20%资金来自国外的非政府组织和媒体团体必须注册为“谋求外国势力利益的组织”。该立法与俄罗斯于2012年首次通过并自此扩展的一个法律相似，该法律被用于扼制反对派和限制自由媒体。
美国之音看到的最新选项文件由欧盟外交机构欧洲外交行动服务起草，考虑了布鲁塞尔如何重新调整对格鲁吉亚的政策，并指出第比利斯政府“最近几个月采取了其他令人担忧的措施”。这指的是最近通过的其他引起争议的法律，比如所谓的LGBT宣传法、选举法修正案，还有“影响格鲁吉亚国家银行独立性的措施”。
深度背景：这份文件到底提出了什么？主要列出了三个潜在措施级别。首先是“短期措施”，可立即采取，并根据文件，“一旦[‘外国代理人’]法律被废除，假如欧盟对民主倒退问题的担忧得到足够解决，并且…伴随着明确的公开信息”。
根据选项文件，这些短期措施将包括减少与格鲁吉亚当局的接触次数，停止向该国拨付欧盟资金。这可能意味着暂停高级别双边访问，中断有关降低欧盟与格鲁吉亚漫游费用谈判等进行中的工作。
在涉及欧盟资金方面，可能只是将财务援助重新分配给民间社会和独立媒体组织，而非格鲁吉亚政府。
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文件还提及了可能冻结30百万欧元（3200万美元）的非致命军事援助计划。
欧洲委员会可以迅速采取所有这些措施，而无需会员国同意。然而，根据布鲁塞尔的惯例，委员会通常会寻求会员国的“指导”以便继续进行。
这正是6月24日在卢森堡召开的欧盟外交事务理事会的情况，当时欧盟外长们首次讨论了选项文件。一些国家已希望继续前进，尤其是爱沙尼亚和立陶宛，而其他成员国（例如匈牙利和斯洛伐克）更倾向于更为谨慎的行动。
该问题肯定将再次被讨论，最有可能发生在6月27日至28日布鲁塞尔举行的欧盟峰会上。美国之音所看到的峰会草案未包含任何潜在制裁措施，而领导人们表示对格鲁吉亚近期发展表示关切，并呼吁政府“通过扭转行动方向来澄清他们的意向，该行动使格鲁吉亚的欧盟道路受到质疑”。
深入分析
- 其他两个措施级别呢？第二级列出了“在情况进一步恶化时采取的潜在行动”，如针对和平抗议者使用暴力、威胁或选举过程中出现重大违规情况。在这种情况下，建议各成员国对所有持有格鲁吉亚外交护照的人实施临时申根签证要求。文件指出，“此举可能具有象征性价值，限制政府官员/外交人员的特权，但不会影响普通民众”。
- 第二级措施的另一个可能性是根据欧盟全球人权制裁机制对个人和实体实施签证禁令和资产冻结。例如，在这一制裁措施下，欧盟已针对涉及对俄罗斯反对派人士阿列克谢·纳瓦利监禁和死亡的人采取行动。
- 这些
