EUの指導部入れ替えについて説明

• ウルスラ・フォン・デア・ライエンとロベルタ・メツォラは、それぞれ欧州委員会委員長と欧州議会議長の職に留まる見通しです。
• EPPは、欧州評議会議長のより大きなシェアを求め、アントニオ・コスタとアンドレイ・プレンコビッチの間での転換期を提案しています。
• EUのトップポストを巡る交渉は複雑な政治的策動が絡み、欧州の指導者と欧州議会の承認が必要とされます。

27か国のEU加盟国の指導者たちは6月27日から28日の間、ブリュッセルで会合を開催し、欧州連合の様々な機関で最高の地位に就く人物を決定する予定です。主要な役職は欧州委員会、欧州評議会、欧州議会の三つの議長、およびEUの外交政策を担当する首席が含まれます。

ほぼ確実なのは、欧州人民党（EPP）グループからのドイツの中道右派候補ウルスラ・フォン・デア・ライエンが欧州委員会議長の地位をさらに5年続けることになるだろうということです。同じくEPPのメンバーでマルタの政治家ロベルタ・メツォラも、欧州議会議長の地位をさらに2年半続けることになりそうです。その後、メツォラは欧州議会内で2番目に大きなグループである中道左派民主社会主義者連盟（S&D）からの候補者に地位を引き継ぐ見通しです。

一般的な見解では、元ポルトガル左派首相アントニオ・コスタがヨーロッパ評議会議長にチャールズ・ミシェル氏の後任として就任することと、リベラルなRenewグループからのエストニア首相カヤ・カラスがEUの外交政策首席としてスペイン人ホセップ・ボレルの後任となると予想されています。

深層背景：先週6月17日、ブリュッセルでの非公式EU首脳会議でこのプロセスが既に終結していた可能性が高かったと期待されていました。しかし、私が話をしたいくつかの情報源によれば、2つの事柄が合意を阻止したとのことです。

まず、最近の欧州議会選挙の勝者として浮上したEPPはさらなる要求をしているとのことです。私の情報筋によれば、欧州委員会と欧州議会の議長に加え、EPPは欧州評議会議長の地位の半分も手に入れたいと望んでいるそうです。

しかし、これはどのように機能するのでしょうか。欧州評議会議長の任期は5年間で、2年半後に27か国のEU首脳が事務を評価し、現職者の任期をさらに2年半延長することになります。投票は賛成多数投票で行われ、つまりEU加盟国の55％、EU全人口の65％を代表するEU加盟国の賛成が必要です。

通常、議会内の最大政治グループは欧州委員会委員長の候補者を推薦する権利があり、2番目と3番目のグループは欧州評議会議長と外交政策首席の地位を得ることができます。

EPPはこの地位の主要候補であるコスタ氏に、任期の半分だけ在任してもらい、その後EPPの重鎮であるクロアチア首相アンドレイ・プレンコヴィッチに地位を渡す提案をしましたが、EPPの提案はうまくいかなかったと言われています。

なぜEPPはこのように自信を持っているのでしょうか？欧州議会選挙で大きな勝利を収め、190議席を獲得して大差で首位になった唯一の主要グループだからです。

しかしそれ以上に、EPPの自信はEU評議会の構成に関係しています。EU評議会は27か国のEU加盟国の首脳で構成され、そのうち13人がEPPに所属していますが、彼らは主に小規模の国々であり、中でも最も大きな国はポーランドです。EPPは、近い将来、ドイツやスペインなどの重要国からEPP関連の指導者が登場すると見込んでおり、2年後には会議室で過半数以上の賛成を得られると計算しています。

先週合意が成立しなかった2番目の要因はプロセスそのものでした。主要な3つの議会グループの首席交渉官 -- EPPのポーランド首相ドナルド・トゥスクとギリシャ首相キリアコス・ミツォタキス、S＆Dのドイツ首相オラフ・ショルツとスペイン首相ペドロ・サンチェス、そしてRenewのフランス大統領エマニュエル・マクロンとオランダ首相マルクルッテが、3時間以上も論じ合い、他の首脳たちを待たせました。

右派イタリア首相ジョルジア・メローニは、私が会議の状況に詳しい情報源によれば、交渉から締め出されたことに激怒していたそうです。彼女のブラザーズオブイタリア党は欧州保守改革派（ECR）グループの中で最も強力な構成要素で、前回の欧州選挙で立派な4位に入賞しました。そして、6月17日の首脳会議以来、ECRはいくつかの議員を獲得し、議会内でRenewを抜いて第3位のグループとなりました。

詳細を掘り下げる

• メローニがこの立場を取ることで何を得たいのかは完全にはっきりしません。4つの欧州連合の最高指導職の1つを確保しようとしているわけではなく、むしろ欧州委員会でのイタリアのポートフォリオを推進したいようです。（たとえば、経済や移民に関する命令権を持つ副大統領といった形で）再度強調すると、4人の名前よりも裏での駆け引きが本当に重要なのです。
• EU指導者が最終的に最高の地位で合意できたとしても、実際の試練は欧州議会からやってきます。EU指導者は、実際には欧州議会議長の選出には投票権を持っていません。これは議会自体の責任であり、ストラスブールでの7月16日の投票でメツォラ氏を選出する予定です。一方で、欧州議会には欧州評議会議長の選出には投票権がありません。この地位は加盟国の首脳の賛成多数で承認される必要があります。
• 欧州委員会議長や外交政策首席の場合、状況はもっと複雑です。これらの地位には指導者の賛成多数が必要ですが、さらに欧州議会での単純な多数も必要です。つまり、すべてのポジションが交渉の対象になります。
• 2019年に欧州委員会の現在の委員長であるフォン・デア・ライエン氏がわずか9票差で議会を通過しました。今回の7月の投票はさらに厳しくなるかもしれません。なぜなら、前回よりも4大グループ（EPP、S&D、Renew、グリーンズ）の議員が少ないためで、フォン・デア・ライエン氏はおそらく他のところからの票を期待できないでしょう。もし欧州議会が自らの影響力を示し、彼女を否定すれば、指導者たちは再び協議をやり直し、議会で必要な361票を集められる代替候補を見つける必要があります。

EUがジョージアの逆戻りにどのように対応するか

ジョージアが先月、外国からの資金の20％以上を受け取っているNGOやメディア団体が「外国の勢力の利益を追求している」組織として登録することを義務づける物議を醸す「外国エージェント」法を可決したことを受け、欧州連合はジョージアへの対応を準備し始めています。この法律は、2012年に初めて成立し、それ以降拡大されてきたロシアの法律になぞらえられ、野党を封じ込め、自由なメディアを規制するのに使われてきました。

RFE/RLが目にした最近のオプションペーパーによると、EUの外交機関である欧州外交行動サービスによって作成されたもので、ブリュッセルがジョージアへの政策をどのように再調整するかを検討しており、「ジョージア政府は最近何かと疑問を呼ぶ行動も取っている。」と記されています。これは、最近可決されたその他の物議を醸す法律、たとえばLGBTプロパガンダや選挙法への修正、そして「ジョージア国立銀行の独立に影響を与える措置」などへの言及です。

深層背景：この文書は実際にどのような提案をしているのでしょうか？基本的に、潜在的な措置の3つの段階を明確に示しています。まず、「時間がかかることがない措置」があり、文書によれば、「[外国エージェント]法が撤廃され、EUの民主主義後退への懸念が十分に払拭され、...明確な公開メッセージで伴われる」という条件を満たすと「即座に採択され、撤廃されるべき」でしょう。

オプションペーパーによれば、これらの短期対策はジョージアの当局との関与を縮小し、EU資金のジョージアへの支出停止を含むことがあります。たとえば、高レベルの二国間訪問を停止し、EUとジョージア間の漫遊通信料金の引き下げに関する交渉が中断される可能性があります。

EU資金に関しては、ジョージア政府ではなく、むしろ市民社会や独立メディア組織への金融支援の配分を再検討することになります。

この文書はまた、30百万ユーロ（約32百万ドル）の非殺傷性軍事援助パッケージの採択を凍結する可能性についても触れています。

これらの措置は、EU委員会によって迅速に講じることができ、EU加盟国の承認を得る必要はありません。ただし、ブリュッセルでは、通常、委員会は進行するために加盟国から「指導」を求めます。

これは6月24日のルクセンブルクでのEU外務大臣会議で起きたことであり、一部の国々は早急に前進したがりました。特にエストニアやリトアニアなどですが、ハンガリーやスロバキアなどの他の