中国领导人习近平、俄罗斯总统普京及其他上海合作组织(SCO)成员国领导人将于7月3日在哈萨克斯坦开启为期两天的峰会,这个组织即将再次蓬勃发展。
但这个主要由不自由国家组成的机构究竟在北京和莫斯科更广泛的计划中扮演何种角色??
寻找角度:上合组织由中国和俄罗斯主导,同时包括印度、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国家作为成员。今年的峰会以白俄罗斯加入该组织为重点。
这标志着上合组织在其23年历史中迎来增长势头。自2001年成立以来,该组织已从一个主要关注中亚的论坛转变为一个拥有不断增长雄心的整个欧亚大陆组织。
早期,这主要是关于中国与苏联解体后的西部邻国解决边界并寻求扩大影响力,同时缓解莫斯科的任何不安。随着时间推移,重点已转向反恐、经济发展和区域安全。
然而,它也越来越成为北京展示其在该地区不断增长影响力的场所,习在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳进行国事访问后,将继续前往塔吉克斯坦进行相同活动。
该组织也开始在中俄共同声明中更加突出,上合组织在2022年2月习和普京的“无限”伙伴峰会以及两国领导人的其他会晤中备受关注,两国领导人希望通过该组织进一步加强合作。
北京与莫斯科:中国和俄罗斯不断变化的互动对上合组织有所促进。
在俄罗斯多年来利用该组织削弱中国在该地区的影响力,并阻挠中国提出的项目(如上合组织发展银行和自由贸易区)之后,克里姆林宫转而与中国更密切合作。
这始于俄罗斯在2014年开始与西方隔离,且自乌克兰全面入侵以来关系日益密切。莫斯科还开始接受,自己没有足够筹码来排挤中国,并且上合组织可作为一个有价值的论坛,以建立支持并削弱西方对乌克兰战争使其成为国际社会容忍不了的国家的说法。
为何重要:随着上合组织的发展,其真正价值在于象征意义而非实际政策。
从纸面上看,它是世界上最大的地区组织之一,占全球GDP的约三分之一,大约40%的全球人口,以及近三分之二的整个欧亚大陆。
尽管中国尝试了多种上合组织模式,但其主要作用是提供对美国主导体系的替代,并是北京展示自己作为全球南方领袖的另一个论坛。
中国仍然需要付出大量努力,如果希望将上合组织打造成为超越其被视为威权主义者聚会场所的声誉。印度和巴基斯坦之间的争端将一直是该组织的障碍,但最近,北京和新德里紧张的关系也成为一个因素。
去年在印度举行的上合组织峰会变成了虚拟会议,据称是因为不愿欢迎习近平,而在今年的峰会上,印度总理莫迪是唯一未亲自出席的领导人。
来自欧亚的另外三则故事
- 北约关注亚太地区
俄罗斯在乌克兰的战争是北约关注的主要问题,但当来自军事联盟的领导人于7月9-11日在华盛顿会聚时,他们也将将注意力转向中国。
详细信息:北约官员告诉RFE/RL,即将举行的峰会将召开一次专门的关于中国的会议,军事联盟试图邀请亚太地区的伙伴国,如日本、韩国和澳大利亚,这些国家都已获得最高级别邀请。
尽管北约是一个专注于欧洲安全的防御联盟,但近年来中国成为关注焦点。
即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格过去曾警告中国国有企业在欧洲建设关键基础设施引发的风险,并于六月表示,北京应因为向俄罗斯战争努力提供双用产品而受到制裁。
- 中欧中地图?
经历了数年挫折,包括所有三个波罗的海国家退出与中东欧等地区接触的中国论坛,其他国家降级,中国目前正在进行一场魅力攻势,可能会改变局势。
意味着什么:波兰总统杜达最近结束了对中国的访问,他赞扬了与北京的关系,并受到中国媒体对其“热情态度”的赞扬。
匈牙利是且始终是中国在该地区的重要合作伙伴,最近在北京和布鲁塞尔之间的紧张贸易争端的背景下接管了欧盟理事会轮值主席,任期将持续到2024年末。
斯洛伐克的民粹、欧洲怀疑派政府也显然在考虑加强参与“14+1”论坛,该论坛曾被称为“17+1”,爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛退出后。
中欧亚洲研究中心执行主任西马齐克表示,中国“14+1”特使姜瑜最近在北京与斯洛伐克官员举行了会议。斯洛伐克总理罗伯特·菲科也被安排在今年秋季访问中国。
现在,杜达的任期即将结束,波兰在去年12月选举了对中国持更批判态度的唐纳德·图斯克为总理。杜达还在访问中部分时间试图在北京和莫斯科之间制造分歧,他在向中国大学生演讲时提到了沿共同边界的领土在沙皇时代被割让给俄罗斯的问题。
捷克共和国继续有一届政府和总统,他们没有对北京保持缄默,但未来很可能会出现政府变动。
在前总理巴比什强大声望的情况下,捷克可能也会开始收回一些更强硬立场,如果执政联盟在下次投票中没有生存下来。
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- 大型项目回归
近年来,中国一直是中亚外国直接投资的主要来源,但当涉及建设庞大基础设施项目时,北京却退缩了一步。
不过,随着中吉塔吉克斯坦之间的铁路项目获得绿灯,情况可能即将有所改变。
需要了解的内容:驻阿拉木图的同事克里斯·里克尔顿针对中亚两个最贫困国家 - 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦,以及最近与中国公司和金融机构签署的大型协议和项目进行了审视。
有关该协议显示,这三国将成立一家联合公司,中国持有51%的股份,乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦分别负责24.5%。
但其融资问题仍然有些模糊。吉尔吉斯官方估计铁路的成本从45亿美元到80亿美元不等。这可能需要大额贷款来自一家主要的中国国有银行。该协议建议使用一种结构,吉尔吉斯可以通过将完全控制其部分交给中国公司,并放弃从运输费用中获得的部分收入直至偿还建设成本来限制其债务风险。
在塔吉克斯坦,中国投资者在六月的一个博览会上承诺了50亿美元的新交易,以及来自一家中国公司的15亿美元承诺,将在塔吉克斯坦与阿富汗边界附近建设太阳能发电厂。
这些交易对于塔吉克斯坦缺乏投资的经济至关重要,但该国已经严重负债于中国,并几乎没有偿还债务的途径。
跨越各洲
电动车扩张:中国比亚迪在乌兹别克斯坦新工厂的装配线上首批生产出了插电式混合动力车。这个中亚国家正立志将自己定位为中国电动车的主要枢纽,而这家汽车制造商正把该地区作为扩张的目标。
莫迪访问莫斯科:为了对俄罗斯与中国的关系日益加深感到担忧,印度总理莫迪将前往莫斯科与普京总统进行会谈,据彭博报道。
稀土法令:中国国务院发布了一系列管制稀土矿物的法规,