ジョージアと中国のパートナーシップの隠れたコスト

ジョージアと中国の戦略的パートナーシップは、表面上ではトビリシにとって有望に見えるかもしれませんが、その関係の実態はジョージアの長期的な野望と矛盾しています。

ジョージアには2つの欠点があります。まず、中国とのパートナーシップはユーロ大西洋地域への統合の犠牲を強いられる点です：中国と西側との増加する対立が、両者を分断する地政学的な綱渡りが困難であるか、不可能にしています。第二に、中国との関与は、おそらく将来のロシアの軍事的侵略を阻止することができないでしょう。それがトビリシでの主な安全上の懸念です。ジョージアは自らの存続を確保するための安全保障パートナーを探しており、一方、中国の関心は純粋に経済的です。この非対称な関係は、トビリシが将来的には失う可能性が大きいことを意味します。

近年、中国とジョージアの経済および政治関係は強化されており、2023年に戦略的パートナーシップ協定の締結によって裏付けられています。 中国はジョージアで主要なインフラプロジェクトに投資しており、これには高速道路や水力発電所が含まれています。6月には中国のコンソーシアムにアナクリアの深海港の開発を契約しました。

ジョージアが中国と戦略的パートナーシップを結ぶことは、トビリシの公式のユーロ大西洋への機運を保つことを考えると、やや驚くべきことです。中国との戦略的パートナーシップはEUやNATO加盟国の間では先例のあるものですが、中国と西側の間での「新しい冷戦」の話は複雑な要因です。ヨーロッパの中国からの離脱は、ウクライナ侵攻後に加速し、2022年3月に発表されたEU理事会の「戦略的コンパス」には、中国が明確に「経済競争相手、体制ライバル、地域および世界の安全保障に影響を与える軍事大国」と言及されています。

中国とジョージアの戦略協定には「ジョージアは一つの中国原則を堅持する」とあり、これは台湾を中国大陸の一部と認識することを指します。EU各国のほとんどは一つの中国原則に従っており、中国の台湾に関する立場を認識しているが是認していないことを意味します。ジョージアがより包括的な一つの中国原則を支持する決定は、EU諸国の一般的な立場とは異なります - さらにはアメリカの立場とも異なります。

さらに注目すべきかつ不均衡なのは、アブハジアと南オセチアの地位です - 2008年の戦争以来ロシアが事実上支配する2つの地域です。ジョージアの領土の完全性の回復は、連続するジョージア政府にとって重要な公共政策立場であり、国内の政治の優先事項でもあります。しかし、中国は彼らの独立を認めたことはありませんが、中国とジョージアのパートナーシップ協定にはアブハジアと南オセチアへの言及が含まれていないため、おそらくこの問題でロシアと対立したくないからです。

中国の一帯一路イニシアチブ（BRI）の一環として、東アジアとヨーロッパの間の接続を拡大するインフラの設計図では、ジョージアは6つのBRI貿易ルートの1つである「中央路線（Middle Corridor）」内で重要なリンクとなり得る。この回廊が十分に整備されれば、ロシアを通る北部回廊やスエズ運河経由の海路に代わる選択肢となるかもしれません。ウクライナ侵攻に続くロシアへの制裁により、北部回廊は課題に直面しています。スエズ運河経由の海路はイスラエルとハマスの戦争による最近の不安定さの影響を受けています。一部の場合、中央路線が他の2つの回廊よりも迅速であると推定されています。ただし、この評価は過度に楽観的である可能性が高く、回廊は未完成であり、地政学的、外交的、実用的な落とし穴が多く存在します。

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ジョージアの視点から中国とのパートナーシップには2つの目的があります。第一に、ジョージアは経済的利益を追求しており、中国はジョージアの第3位の貿易パートナーであることを考慮しています。しかし、2023年のジョージアへの外国直接投資（FDI）のレベルを見ると、中国は8位に過ぎません。中国のBRI関連のイニシアティブにもかかわらず、その投資は控えめです。ジョージアは2022年のBRI報告書にさえ言及されておらず、おそらく北京の中央アジア諸国との内部および中国との接続が、中央路線を優先する主要な理由であるためです。

ジョージアが中国との関係を強化しようとすることには安全保障の目的もあり、おそらくロシアとのさらなる侵略をけん制し、ロシアと中国の関係を傷つけることによりロシアの攻撃を高いコストにすることを目指しているでしょう。ウクライナにおける状況がその例です。2011年に中国とウクライナが経済開発を重視した戦略的パートナーシップを設立しました。しかし、2021年には、ウクライナの貿易パートナーの中で中国がトップにランクインしていました。しかし、2022年2月24日に明らかになったように、中国のウクライナへの経済的利益はロシアの侵略を妨げることはできず、中国は公然と批判を避けました。

ジョージアの中国との関係の緊密化は、地政学上の理由だけでなく、北京と西側の首都との緊張が高まる中でも、ユーロ大西洋への機運が続くという理由でも、そのユーロ大西洋への機運の目標と衝突しています。ジョージア政府は、最近可決されたいわゆる「外国エージェント」法、反LGBTの発言、選挙委員会の再編成といった政策分野でEUとの高プロファイルな政策分野や中国との関係でEUとは対立したままであれば、EU候補国地位を完全に剥奪される可能性があります。ジョージア政府の政治目標は今でもEUとNATOへの加盟なのでしょうか？一般的な政策の変更とトビリシが固めた中華-ジョージアパートナーシップを追求する理由が説明されます。しかし、この分析の中核となるポイントは変わらない：ジョージアと西側の関係が大幅に悪化すれば、トビリシはロシアの再びの侵略の場合に政治的にも軍事的にも孤立する可能性が高いでしょう。そうなった場合、ウクライナの例が示すように、トビリシは北京からの保護や外交カバーを期待できないことが明らかです。

Anders Streubel-Kristensen著 Eurasianet.orgより

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