تعرض تطلعات جورجيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي للخطر بسبب قانون جديد مثير للجدل

سيناقش وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي الوضع في جورجيا عند اجتماعهم في بروكسل يوم 27 مايو. تأمل بروكسل لا زالت أن تتم سحب أو تخفيف قانون "الوكيل الأجنبي" المثير للجدل في البلاد والذي من المتوقع أن يمر هذا الأسبوع. لقد تلقى هذا المشروع انتقادات شديدة من قبل الدول الغربية ومجموعات حقوقية لإنشاء إطار لقمع المجتمع المدني ووسائل الإعلام الحرة.

حتى يتم اعتماد القانون، فمن غير المرجح أن تقوم الاتحاد الأوروبي باتخاذ أي إجراء. لكن ما هي خيارات البلوك؟ سيتولى المفوضية الأوروبية إعداد ورقة، وهناك ربما أربعة أمور رئيسية يمكن القيام بها: خفض الأموال المتوجهة من الاتحاد الأوروبي للبلاد، فرض عقوبات على سياسيين جورجيين رفيعي المستوى، تأجيل عملية انضمام البلاد للاتحاد الأوروبي، وتعليق تحرير التأشيرات.

ربما أكثر الخيارات وضوحًا، والذي تنظره الكونغرس الأمريكي في الوقت الحالي، هو فرض تجميد الأصول وحظر الفيزا على السياسيين الجورجيين الرئيسيين. التحدي الكبير هنا هو أنك تحتاج إلى توحيد الرأي بين دول الاتحاد الأوروبي، شيء من المرجح أن يكون من الصعب تحقيقه.

خفض الأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي هو شيء يمكن للمفوضية الأوروبية فعله دون الحاجة إلى موافقة من دول الاتحاد، لكن هناك عقبة أيضًا. تحصل جورجيا على حوالي 85 مليون يورو (92 مليون دولار) سنويًا في شكل منح، تذهب بعضها مباشرة للدولة والبعض الآخر للمنظمات داخل البلاد. الكثير من تلك الأموال تدعم قطاع المجتمع المدني في البلاد -- شيء يريد بروكسل حمايته الآن أكثر من أي وقت مضى.

خلفية عميقة: ماذا عن عملية انضمام جورجيا للاتحاد الأوروبي؟ عندما صوت البرلمان الجورجي لصالح التشريع المثير للجدل للمرة الثالثة في 14 مايو، أصدر الاتحاد الأوروبي بيانًا يلاحظ أن "اعتماد هذا القانون يؤثر سلبا على التقدم الذي أحرزته جورجيا على المسار الأوروبي".

في الوقت الحالي، تمتلك جورجيا وضعًا رسميًا كمرشح، والخطوة التالية هي فتح محادثات الانضمام. ومع ذلك، في كثير من النواحي، النقطة ليست هامة حيث لا يتوقع اتخاذ قرارات بتوسيع في الوقت الراهن. يقع تقرير المفوضية الأوروبية الكبير حول هذه القضية في أكتوبر، ثم بناءً على ذلك، ستقرر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في ديسمبر.

التعقيد البسيط هنا هو أنه من المرجح جدًا في نهاية يونيو، سيحاول الاتحاد الأوروبي البدء رسميًا بمحادثات الانضمام مع مولدوفا وأوكرانيا، بالإضافة إلى تقدم عمليات الاندماج الأوروبي لصربيا والجبل الأسود. هناك بالفعل الكثير من الحركات السياسية الصعبة في محاولة إرضاء مخيمات مختلفة من دول الاتحاد الأوروبي التي تدافع عن مرشحي الاتحاد الأوروبي في البلقان الغربي وشرق أوروبا. القليل جدًا من مسؤولي الاتحاد الأوروبي الذين تحدثت إليهم يرغبون في تعقيد الأمور بإضافة جورجيا إلى المسألة.

طالب بعض أعضاء البرلمان الأوروبي بإبطال وضع جورجيا كمرشح، لكن هذا شيء لم يحدث في تاريخ الاتحاد الأوروبي. وللقيام بذلك، ستحتاج إلى تأمين التشدد الدائم للرأي الموحد.

السيناريو الأكثر احتمالية هو الحفاظ على الوضع الراهن: ستظل جورجيا مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ولكن من دون بدء محادثات الانضمام قريبًا. السؤال الذي يواجه صانعي السياسات هو ما إذا كانت الحكومة الجورجية سترى حتى ذلك التأخر كإعاقة. تستغرق التفاوض سنوات حتى مع أفضل المرشحين، وحزب الحلم الجورجي الحاكم يمكن أن يشير دائمًا إلى حقيقة أنهم هم من منحوا جورجيا وضع المرشح في عام 2023.

التفصيل:

• من الجدير بالذكر أن للحكومة الجورجية أصدقاء في أماكن عالية يمكنهم التخفيف من الألم: المجر، سلوفاكيا، وأوليفر فارهلي، المفوض الهنغاري للتوسع وحليف رئيس الوزراء فيكتور أوربان، كانوا جميعًا داعمين لمحاولة جورجيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
• كإظهار لتأثيرهم، استغرق الاتحاد الأوروبي 21 ساعة لإصدار بيان يدين التصويت في 14 مايو للموافقة على المشروع في البرلمان الجورجي. منعت المجر وسلوفاكيا مسودات متعددة قبل توقيع البيان نيابة عن 27 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي.
• مصادر دبلوماسية في بروكسل من مختلف الدول الأعضاء قالت لي إن المجر تعتقد أن الاتحاد الأوروبي لا ينبغي التدخل في الشؤون الداخلية. حكومة سلوفاكيا الجديدة التي تستند إلى الشعبوية أيضًا تفكر في قانون "الوكيل الأجنبي" ØŒ الذي يمكن استخدامه لاستهداف المجتمع المدني.
• عندما لم تتوصل الدول الأعضاء إلى اتفاق بشأن الصياغة، كان من واجب رئيس السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي خوسيب بوريل إصدار بيان بدلاً منهم. ولكن تم تعليق البيان من قبل فارهلي، الذي في النهاية سحب اسمه منه، وذلك تبعًا لاعتراضه على النص الذي يربط مرور قانون "الوكيل الأجنبي" بعملية انضمام جورجيا إلى الاتحاد الأوروبي. سيكون من المثير للاهتمام معرفة مدى دعم فارهلي لجورجيا في المستقبل. بعد أن اتهمه رئيس الوزراء الجورجي بتهديد جورجيا في اتصال هاتفي الأسبوع الماضي، اعتذر فارهلي، قائلاً إن كلماته تم فهمها بشكل خاطئ.
• هناك بقي لدينا فقط تعليق تحرير التأشيرات. هذا خيار قوي، حيث لا يتطلب التوافق على وجه السرعة. لاجتيازه، يكفي التصويت بأغلبية مؤهلة (QMV) -- وهو يعني أن 55 في المئة من دول العضو، عادةً 15 من بين 27ØŒ والتي تمثل 65 في المئة من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي -- ستكون كافية.
• ومع ذلك، يمكن أن يكون هذا خيارًا مثيرًا للجدل حيث أن نظام الإعفاء من التأشيرة، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2017ØŒ هو ربما أكثر سياسة شعبية واحدة بين سياسات الاتحاد الأوروبي بين الجورجيين. والعديد من الدبلوماسيين من دول الاتحاد الأوروبي يرون أنه سيكون غير عادل استهداف السكان برمتهم بهذه الطريقة.
• وفهمي، ومع ذلك، يشير إلى أن هناك عددًا متزايدًا من الدول -- على الرغم من عدم وجود ما يكفي منها حتى الآن للحصول على أغلبية QMV -- التي تفكر في هذا الخيار أو على الأقل لم تستبعده تمامًا.
• من المرجح أن تكون هناك يومًا ما حالة من التوافق بين الدول الأعضاء على تعليق تحرير التأشيرات، فإن الأمر يكفي أن تشير دولة عضو في الاتحاد الأوروبي إلى المفوضية الأوروبية بوجود مشاكل مع بلد ثالث معين يتمتع بحرية التنقل من دون تأشيرة إلى الاتحاد الأوروبي. يجب على المفوضية ثم إصدار تقرير حول هذه المسأ