格鲁吉亚因具有争议的新法律而面临加入欧盟的愿望岌岌可危。

欧盟外长将于5月27日在布鲁塞尔集会讨论格鲁吉亚的局势。布鲁塞尔仍希望该国备受争议的"外国代理人"法案能够被撤回或充分减轻。这项法案因为设立了打压公民社会和自由媒体的框架而遭到西方国家和权利组织的严厉批评。

在该法案通过前，欧盟不太可能采取任何行动。那么，欧盟有哪些选择？欧洲委员会将负责起草一份文件，大致有四个主要做法：削减对该国的欧盟资金、制裁格鲁吉亚高级政治人物、搁置该国的欧盟加入进程以及暂停签证自由化。

其中最明显的选择，也是美国国会目前正在考虑的选择，就是对领导格鲁吉亚的政治人物实施资产冻结和签证禁令。这里可能出现的问题是，需要欧盟成员国一致同意，而这将难以实现。

从欧盟预算中削减资金是欧洲委员会无需获得成员国批准即可采取的行动，但这里也存在障碍。格鲁吉亚每年获得大约8500万欧元（9200万美元）的资助，其中部分直接给予该国政府，部分给予该国内的组织。这些资金中很大一部分支持该国的公民社会部门，而布鲁塞尔现在更希望保护这一部分。

深度背景：那么，格鲁吉亚的欧盟加入进程怎么办？5月14日，格鲁吉亚议会第三次投票通过了备受争议的立法，欧盟发表声明指出"这项法律的通过对格鲁吉亚在欧盟道路上的进展产生了负面影响。"

目前，格鲁吉亚拥有正式候选人地位，下一步是开始加入谈判。然而在许多方面，这一步看起来有些无谓，因为暂时不会有任何扩大决定。欧洲委员会关于这个问题的重要报告将于10月份出台，然后根据这个报告，欧盟成员国将在12月做出决定。

稍微复杂的一点是，很可能在6月底，欧盟会 试图正式启动与摩尔多瓦和乌克兰的加入谈判，以及推进塞尔维亚和黑山的欧盟融合进程。欧盟正致力于试图取悦支持西巴尔干地区和东欧欧盟入场有所期待的各方，这已经是一场政治上的复杂协调。我与的一些欧盟官员表示，他们极少希望通过将格鲁吉亚列入考虑范围而进一步让事情变得复杂。

一些欧洲议会成员呼吁撤销格鲁吉亚的候选人地位，但在欧盟历史上从未发生过这种情况。要实现这一点，需要获得至关重要的一致共识。

最有可能的情景是维持现状：格鲁吉亚将继续是欧盟加入候选国，但加入谈判不会很快展开。决策者面临的问题是，格鲁吉亚政府是否会将此视为挫折。即使对最优秀的候选国也需要多年的谈判，执政的格鲁吉亚梦之党始终可以指出实际上是他们在2023年为格鲁吉亚获得了候选人地位。

详细分析：

• 值得记住的是，格鲁吉亚政府有在各方面都有影响力的朋友，其中包括匈牙利、斯洛伐克以及匈牙利欧盟扩大专员、匈牙利总理奥尔班的盟友瓦尔赫伊。他们一直支持格鲁吉亚加入欧盟。
• 作为他们影响力的一个例证，欧盟在5月14日格鲁吉亚议会投票通过该法案后花了21小时才发表声明。在该声明代表27个欧盟成员国签署之前，匈牙利和斯洛伐克阻止了多个草案。
• 来自布鲁塞尔各成员国的外交消息人士告诉我，匈牙利认为欧盟不应干预内部事务。斯洛伐克的新疆胡派政府也在考虑类似"外国代理人"法案，可能会用来打击公民社会。
• 当成员国无法就措辞达成一致意见时，欧盟外交政策负责人博雷尔将发布一份声明。但该声明被瓦尔赫伊拖延，最终瓦尔赫伊从中退出了，据报道是因为反对将通过"外国代理人"法案与格鲁吉亚的欧盟加入进程联系起来。未来瓦尔赫伊将会如何持格鲁吉亚支持者的立场将会很有趣。因为在上周，格鲁吉亚总理指责他在电话中威胁格鲁吉亚后，瓦尔赫伊道歉，称他的话被扭曲了。
• 最后剩下的选项是暂停签证自由化。这是一个可行的选择，因为这不需要一致同意。只需要符合合格多数投票（QMV）--也就是说，27个成员国中的55%，通常是15国，代表欧盟总人口的65%即可。
• 然而，这可能是一个具有争议性的举措，因为签证豁免制度自2017年生效以来，可能是格鲁吉亚人中最受欢迎的欧盟政策。许多欧盟国家的外交官认为以这种方式对整个人口进行打击是不公平的。
• 根据我了解，有越来越多的国家--尽管可能还没有足够的QMV多数--正在考虑这个选项，或者至少还没有完全排除这个选项。
• 触发签证暂停机制只需要一个欧盟成员国向欧洲委员会发出信号，表示对某个特定第三国享有前往欧盟免签的问题有疑虑。然后委员会必须发布一份报告。如果委员会支持投诉者，欧盟成员国可以通过QMV暂时暂停对该国的免签旅行一段时间，如果问题持续存在，再次通过QMV完全暂停。
• 欧盟只曾一次暂停过签证自由化。这是针对南太平洋的瓦努阿图，该国因使用投资者公民权计划，即"黄金护照"而在2022å¹´3月暂时停止免签待遇。由于瓦努阿图未解决布鲁塞尔的担忧，同年11月决定全面暂停免签旅行。
• 根据我与欧盟官员的交谈，似乎共识是只有在存在明显的"内政问题"时才应考虑暂停签证--比如，第三国公民利用签证自由权寻求在欧盟的庇护，或者在180天限期内逗留过多。但还有所谓的民主标准，我与其他外交官的谈话中，他们认为实施"外国代理人"法案将是收紧签证要求的明显理由。

作者：RFE/RL

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