中国が権威主義政府を推進するためのトレーニングプログラムを拡大

北京がその独裁体制を海外に積極的に輸出しているかどうかについて数十年にわたり論争が続いていますが、新たな報告書が、以前検討されていなかった政府文書の多数から中国が他国にそのモデルを広める実験を行っていることを明らかにしました。

ワシントンのシンクタンクであるアトランティック・カウンシルによる、2021年と2022年にオンラインで記録された中国商務省の1,691ファイルを基にした新しい報告書は、795の政府プログラムについて記載されており、これらは中国の経済および政治モデルからのアイデアや実践を推進するために設計されたもので、東ヨーロッパ諸国およびラテンアメリカ・アフリカ・アジアなどのグローバルサウス諸国に影響を与えることを目指していると記載されています。

報告書の著者でありアトランティック・カウンシルのグローバル・チャイナ・ハブのフェローであるニバ・ヤウは、「こうしたエキスパートコミュニティの間で広まってきた信念を裏付ける実証がこれで得られました」とRFE/RLに語りました。「中国自身の計画文書から、中国が何をしようとしているのかが示されるようになりました」とも述べています。

中国の関係者は、北京が独裁体制を輸出していないと繰り返し発言していますが、政府文書の収集は、中国がグローバルサウス諸国の役職者に自国モデルのメリットを売り込もうとしていることを示す証拠の1つとなっています。同時に、中国はその収益化を促進する新たな取り組みや実用的なプログラムを開発しています。

中国モデル

中国共産党（CCP）は70年以上にわたり独占的な権力を握り、一党独裁政治と国家資本主義の経済システムを組み合わせたモデルを用いてここ数十年で経済を急成長させてきました。

このシステムを世界の他国に推進することは、分析家によれば、北京がグローバル機関を形作り、中国を経済制裁やその商業慣行、領土主張、人権記録などを批判し中国を孤立させようとする西側の試みに対抗する手段として捉えられています。

報告書の多くの文書は、港湾管理ガイドライン、中国版GPSである北斗を採用する方法、ブロックチェーンなどの新技術といった貿易関連の分野に関するトレーニングプログラムについて説明しています。

ただし、これらのファイルには通常商務省の管轄外の分野も含まれています。一部は、Belt and Road Initiative（BRI）の実装に地元のシンクタンクがどのように役立つか、民族マイノリティの統合、新しいメディアの運用、外国政府の大統領顧問向けの中国のガバナンス慣行のトレーニングといった問題に焦点を当てたプログラムを通じて中国政府の政策を推進することを促しています。

これらのプログラムは、二国間の合意または中国主導の多国間地域組織を通じて設立され、特定の地理的地域と言語を共有する国々に焦点を当てて構築されています。

たとえば、複数の文書では、「ロシア語圏の国々」からの地方政府首脳、大学総長、政治顧問向けのトレーニングコースが記載されており、他のプログラムは、中国、インド、イラン、カザフスタン、キルギス、パキスタン、ロシア、タジキスタン、ウズベキスタンなどが参加する上海協力機構（SCO）の加盟国の役職者向けに設計されています。

ヤウは、これらのプログラムが、過去30年間で中国が経験した急速な経済発展が同国の独裁的政治アプローチの直接的な結果であるという物語をグローバルサウスに売り込むためにデザインされていると述べています。

「これらのファイルは、中国がその経済的成功のためのハンズオンのノウハウだけでなく、この成功が[中国共産]党のガバナンス手法から直接生じたというアイデアも広めていることを示しています」と彼女は述べています。

「情報収集」の側面とそれ以上

世界中の多くの政府が他国の役職者との実践的な交流やトレーニングを推進していますが、ヤウが文書化したファイル群は、多くが国営メディアの規制、法的事務の運営、オンライン情報の流れなどの問題について、明白に非民主的アプローチを支持する政府スタイルの言葉を使用しており異彩を放っています。

ヤウの報告書が文書化した別の側面は、特に政府職員を対象としたプログラムの多くが「情報収集の目的で機能しているように見える」ということです。これらのプログラムは、「各参加者が、トレーニングの対象となる協力分野における過去の交流や関与に関する報告書を提出する」と要求しており、これが「外国の役職者に関するデータ収集の重要な流れを提供」するだけでなく、各個人の公開度を評価する方法としても機能しているとヤウは述べています。

「これにより（中国側は）、この人物が中国と自国のさらなる協力の仲介人として発展できるかどうかを判断できる」と彼女は語っています。

中国政府と外国政府との交流・トレーニングプログラムは、共産党中央委員会の下にある国際連絡部（ILD）の管轄下で数十年にわたり存在しています。ILDは、党対党の外交を主な機能とする機関です。

ILDは従来、一党政治を採用する国や同様の共産主義構造を持つ国と関わることがその任務でしたが、最近では政党の志向にかかわらずプログラムや交流を行うように拡大し、最近ではカザフスタンやカザフスタンやセルビアなどの国の高官と会議を持っています。

報告書は、中国政府の他の部署も同様の交流活動を始めていることを強調しています。ヤウの調査によれば、過去3年間に少なくとも10の中国の省庁や部門が外国政府の役員向けにトレーニングプログラムを開催しています。

新たに検討されたファイルやその他の証拠を考えると、ヤウは北京が政治モデルの要素を海外に輸出しようとしていることは明らかになってきていると述べています。しかし、これらの取り組みが世界中にどんな影響を与えているのかははっきりしていないとも述べています。

「これらのファイルでは、北京が達成しようとしている目的が見えてきます」とヤウは述べています。「もしかしたらまだその影響を感じる時期ではないかもしれませんが、これらのプログラムは2010年代後半以降急速に増加しており、グローバルサウス全体から何千人もの役職者が参加しています」とも語っています。

By RFE/RL

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